Adopting The Crowd Sourcing Approach In Seeking Inputs From Experts And The Public To The Penang Paradigm 2013-2023 Report To Make Penang No.1 in Malaysia (en/bm/cn)

Press Conference Statement by Penang Chief Minister and Penang Institute Chairman Lim Guan Eng in Garden Hotel, Kuala Lumpur on 27.2.2013

At the time of the formation of Malaysia in 1963, Malaysian per capita income was 13.6% of US income, whereas Korea and Taiwan per capita incomes were both lower at 10.7% and 12.6% respectively. We were clearly ahead of both Korea an Taiwan 50 years ago. Today, Malaysia is way behind being only half as rich as Korea and Taiwan. While Korea and Taiwan have made the leap into high income economies, Malaysia has been stuck in the middle-income trap despite its obvious natural advantages compared to those countries.

For this reason, the Penang Institute, led by world renowned economist Executive Director Prof Datuk Woo Wing Thye(Economic Advisor to US Treasury An, has drawn up a 10-year comprehensive development plan the “Penang Paradigm”, in order to make Penang No. 1 in Malaysia by 2023. The Penang Paradigm seeks to:
• restore economic dynamism to Penang;
• upgrade significantly the liveability of Penang, and the sustainability of its natural environment; and
• accelerate social development in Penang to entrench social harmony and to widen social inclusion.

We believe that the key policies proposed for Penang are also applicable to the rest of Malaysia. After all, what is good for Penang is also good for Malaysia, being that Penang is a significant contributor to the national economy, making up nearly half of total electrical and electronics exports and 9% of the country’s GDP.

For this reason, we have decided to also launch the Penang Paradigm in Kuala Lumpur, not only to share our development plan but also to gather feedback from other stakeholders beyond our State in order to improve the plan. In other words, the Penang state government is adopting the crowd sourcing approach by considering changes from feedback to this Penang Paradigm Report. This novel crowd sourcing approach and willingness to concede to superior proposals and policies are new and unlike previous development plans which are implemented without genuine public engagement and consultation.

In the last few years, the Federal Government has introduced an alphabet soup of programmes such as the Economic Transformation Programme (ETP), Government Transformation Programme (GTP) and many others in order to free Malaysia from the middle-income trap. Unfortunately, none have been successful for the simple reason that they are superficial remedies that have largely ignored the fundamental reasons for our economic malaise, which are:
• the abuse of socio-economic policies and the use of relationship instead of performance in government selections that have caused massive brain drain and huge capital flight;
• the over-centralization of power at the Federal level that is preventing the local governments from providing the necessary infrastructure to support local development; and
• the lack of transparency in Federal government operations, such as closed, negotiated government contracts which breed incompetence and corruption.

The negative effects on GDP growth from the the above factors were not clearly visible prior to 1995 because they had been more than offset by massive inward Foreign Direct Investment or FDI, and by large state and GLC investments funded predominantly by the post-1974 growth in oil and gas revenue.

However, the post-1990 expansion of globalization to other parts of Asia has caused the proportion of global FDI received by Malaysia to drop significantly. This drop in Malaysia’s share of global FDI share, together with the weaker financial strength of the Federal Government and of the GLCs after years of mismanagement, have brought about an investment collapse in the 2000s, thus miring Malaysia in the middle-income trap for the last decade and a half.

Since March 2008, the Penang state government has put into place three sets of policies to reduce the deleterious effects of the Federal policy regime on Penang:
• replacing crony capitalism with fair competition, e.g. having open competitive tenders for public projects;
• beginning the process of decentralising decision-making, e.g. pushing for local council elections; and
• stopping the decline in the quality of government services, e.g. using CAT (competency-accountability-transparency) principles in governance.

The Penang Paradigm
The operational component of the Penang Paradigm is divided into strategies and targets for (i) economic dynamism, (ii) liveability and sustainability, and (iii) social development and inclusion. All three systemic properties are interdependent, in which the viability of each property requires the existence of the other two.

Economic Dynamism
The Penang Paradigm seeks to strengthen the process of restoring economic dynamism by proposing specific policy measures to boost:
• the growth of high-tech manufacturing and of the high-tech bio-agro sector, e.g. the expansion of the electrical and electronic sector, the medical device industry, the halal food industry, and the aquaculture industry;
• the emergence of high-value modern services activities e.g. becoming a global centre for outsourced business processing (OBP);
• the blossoming of high-yield tourism, e.g. becoming the regional medical centre, and becoming the preferred winter retreat for residents in the temperate zone;
• the establishment of a regional educational hub;
• the transition of SMEs to world-class exporters i.e. to replicate the Taiwanese experience;
• the provision of high-quality infrastructure services, e.g. supplying superfast internet to support the OBP centres, and being the international port to serve the logistical needs of the IMT-GT; and
• the development of a centre of excellence in science and technology.

The success of the above seven areas is dependent on the availability of sufficient human talent. Thus, the Penang Paradigm also presents practical suggestions on how to train, retrain, retain and attract the required human talent to Penang.

Liveability and Sustainability
Among the key policy recommendations on “Liveability and Sustainability” are measures:
• to make housing affordable to all by reforming development guidelines, introducing incentive-based zoning and building affordable housing through open tender;
• to reduce traffic congestion and improve connectivity by aligning land-use planning with transport planning, favouring mixed-use developments where people can live, work and play, encourage cycling and walking, and to construct strategic bypasses to ease congestion, as well as a third link between Northern Seberang Perai and the Island;
• to improve the quantity and quality of open public space by restructuring open space requirements, creating coastal linear parks in new reclaimed land, adapting under-utilised land for public use such as the proposed Prangin Heritage Square and engaging the local business communities in urban regeneration; and
• to enhance the sustainability of the natural environment by requiring GBI certification, greening urban areas, designing new draining and water-harvesting plans, and reducing water demand through education and pricing.

Social Development & Inclusion
Thirdly, the Penang Paradigm will also aim to speed up social development and broaden social inclusion in Penang by implementing concrete programmes:
• to combat poverty, inequality and discrimination by ensuring a minimum household income of RM770 a month, expanding micro-credit schemes to the poor, facilitating mobility and accessibility for senior citizens and the disabled as well as to establish a Social Inclusion and Equal Opportunities Committee;
• to strengthen family and community support by expanding access to childcare and elderly care, establishing a network of community centres, improving preventive care, setting up mobile community clinics, providing assistance for “stateless” Malaysians and establishing a unit under the Penang Women’s Development Corporation to provide child welfare and protection;
• to promote economic empowerment through education by setting up a One-Stop Centre and forming Public-Private Partnerships for establishing preschools and early childhood education, starting creative learning programmes, providing alternative education pathways and expanding the agenda to train, retrain, retain and attract human talent; and
• to institutionalise democratic empowerment by mandating compulsory asset declarations of all state legislators, implementing the Freedom of Information Enactment, providing greater public access to state information, decentralising and rationalising powers between all three levels of government and improving public consultation processes.
In short, the Penang Paradigm is a framework for creating a balanced society: one that is economically dynamic, one that is liveable and sustainable, and one that provides democratic empowerment and social justice for all. Only by achieving this would Penang be able to fulfil the threefold “choice”, that is, to be the habitat of choice for residents, the destination of choice for tourists and the location of choice for investors in setting up business.

The ultimate outcome of the Penang Paradigm is to make Penang No. 1 in Malaysia as a balanced society and in international and intelligent State. We believe that if implemented nationally, Malaysia too will be able to escape the middle-income trap and become an international and intelligent country.

Lim Guan Eng

—–BM Version —-
Kenyataan Akhbar oleh Ketua Menteri Pulau Pinang dan Pengerusi Penang Institute Lim Guan Eng di Garden Hotel, Kuala Lumpur pada 27.2.2013

Mengamalkan Pendekatan “Penyumberan Ramai” Untuk Mendapat Pandangan Umum Dan Pakar Bagi Laporan Paradigma Pulau Pinang 2013-2023 Untuk Menjadikan Pulau Pinang No. 1 di Malaysia.

Semasa pembentukan Malaysia pada tahun 1963, pendapatan Malaysia mencapai 13.6% daripada pendapatan AS, manakala pendapatan Korea dan Taiwan kedua-duanya lebih rendah masing-masing pada 10.7% dan 12.6%. Kini, lima puluh tahun berlalu, Malaysia jauh ketinggalan dengan hanya separuh kekayaan dimiliki Korea dan Taiwan. Sementara Korea dan Taiwan sudah melonjak menjadi ekonomi berpendapatan tinggi, Malaysia masih lagi terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana, walaupun mempunyai banyak kelebihan semulajadi berbanding negara-negara tersebut.

Untuk sebab ini, Penang Institute yang diterajui oleh ahli ekonomi terkenal Pengarah Eksekutif Prof Datuk Woo Wing Thye (Penasihat kepada Perbendaharaan Amerika Syarikat) telah mengusahakan pelan 10-tahun yang menyeluruh iaitu Paradigma Pulau Pinang, bagi menjadikan Pulau Pinang No. 1 menjelang 2023. Paradigma Pulau Pinang akan:
• memulihkan dinamisme ekonomi ke Pulau Pinang;
• meningkatkan tahap kesesuaian untuk didiami di Pulau Pinang dan kelestarian alam sekitar;
• mempercepatkan pembangunan sosial di Pulau Pinang dalam mengukuhkan keharmonian sosial dan memperluas penyertaan sosial.

Kami percaya dasar-dasar utama yang kami cadangkan untuk Pulau Pinang juga dapat digunapakai Malaysia secara keseluruhan. Apa yang memanfaatkan Pulau Pinang akan juga memanfaatkan Malaysia, memandangkan Pulau Pinang merupakan penyumbang hampir setengah jumlah eksport barangan elektrik dan elektronik serta 9% KDNK negara.

Kerana ini, kami telah mengambil keputusan untuk melancarkan Paradigma Pulau Pinang di Kuala Lumpur juga, bukan sahaja untuk berkongsikan pelan pembangunan kami, tetapi juga untuk mendapat maklumbalas daripada semua untuk memperhalusi lagi pelan tersebut. Dengan kata lain, kerajaan negeri Pulau Pinang mengamalkan pendekatan penyumberan ramai (crowd sourcing) untuk mendapat maklumbalas bagi memantapkan lagi laporan Paradigma Pulau Pinang. Pendakatan penyumberan ramai dan keterbukaan untuk menerima cadangan dan dasar yang lebih baik adalah pendekatan yang baru dan tidak sama dengan pelan-pelan pembangunan lama yang dilaksanakan tanpa rundingan umum yang tulen.

Dalam beberapa tahun yang lepas, Kerajaan Persekutuan telah memperkenalkan pelbagai program seperti Program Transformasi Ekonomi (ETP), Program Transformasi Kerajaan (GTP) dan lain-lain lagi sebagai langkah untuk membebaskan Malaysia daripada perangkap pendapatan sederhana. Namun begitu, mereka tidak berjaya kerana penyelesaian yang dicadangkan hanya bersifat superfisial dan tidak menghiraukan sebab-sebab asas kemelesetan ekonomi, iaitu:
• penyalahgunaan dasar-dasar sosio-ekonomi dan juga pemilihan berdasarkan hubungan dan bukanya pencapaian di sektor kerajaan menyebabkan penghijrahan modal insan ‘brain drain’ yang ketara dan pengaliran keluar modal yang besar;
• pemusatan kuasa yang melampau di peringkat Persekutuan menghalang kerajaan tempatan menyediakan infrastruktur yang diperlukan untuk mendukung pembangunan tempatan; dan
• dalam kekaburan operasi kerajaan Persekutuan, misalnya kontrak kerajaan yang tertutup dan dirundingkan, justeru membiakkan ketidakcekapan dan korupsi.

Kesan negatif kepada pertumbuhan KDNK akibat faktor-faktor di atas tidak terserlah sebelum 1995 kerana telah diimbangi oleh kemasukan FDI secara besar-besaran, dan oleh pelaburan negeri dan GLC yang kebanyakannya dibiayai pertumbuhan pasca-1974 dalam hasil minyak dan gas.

Walau bagaimanapun, perkembangan globalisasi pasca-1990 negara-negara Asia yang lain telah menyebabkan sebahagian daripada FDI global yang diterima oleh Malaysia merosot dengan ketara. Penurunan penerimaan FDI global oleh Malaysia, bersama dengan daya kewangan Kerajaan Persekutuan dan GLC yang lebih lemah selepas bertahun-tahun salah urus, telah menyebabkan keruntuhan pelaburan pada tahun 2000, menjerat Malaysia dalam perangkap pendapatan pertengahan bagi sedekad setengah yang lalu.

Sejak bulan Mac 2008, kerajaan negeri Pulau Pinang memperkenalkan tiga kumpulan dasar untuk mengurangkan kesan mudarat rejim dasar Persekutuan di Pulau Pinang:
 menggantikan kapitalisme kroni dengan persaingan yang adil, misalnya tender terbuka untuk projek-projek awam;
 memulakan desentralisasi dalam proses membuat keputusan, contohnya mendesak untuk pilihan raya pihak berkuasa tempatan;
 menghentikan kemerosotan dalam kualiti perkhidmatan kerajaan, contohnya menggunakan prinsip CAT (kompetensi-kebertanggungjawaban-ketelusan) dalam tadbir urus.

Paradigma Pulau Pinang

Komponen operasi Paradigma Pulau Pinang dibahagikan kepada strategi dan sasaran bagi (i) dinamisme ekonomi, (ii) kesesuaian didiami dan kelestarian, dan (iii) pembangunan dan keterangkuman sosial. Ketiga-tiga sifat tersebut adalah saling bergantung antara satu sama lain.

Dinamisme Ekonomi

Paradigma Pulau Pinang bertujuan memperkukuh proses pemulihan dinamisme ekonomi dengan mencadangkan langkah-langkah dasar yang khusus dalam meningkatkan:
• pertumbuhan pembuatan berteknologi tinggi dan sektor berteknologi tinggi bio-pertanian, contohnya pengembangan sektor elektrik dan elektronik, industri peranti perubatan, industri makanan halal, dan industri akuakultur;
• kemunculan aktiviti perkhidmatan moden bernilai tinggi seperti menjadi sebuah pusat global bagi pemprosesan perniagaan sumber luar (OBP);
• kerancakan pelancongan berpulangan tinggi, contohnya menjadi pusat perubatan serantau, dan menjadi tempat percutian kegemaran bagi penduduk zon beriklim semasa musim sejuk;
• penubuhan hab pendidikan serantau;
• peralihan PKS menjadi pengeksport bertaraf dunia, iaitu meniru pengalaman Taiwan;
• penyediaan perkhidmatan infrastruktur berkualiti tinggi, contohnya membekalkan internet teramat laju untuk menyokong pusat OBP, dan menjadi pelabuhan antarabangsa untuk memenuhi keperluan logistik IMT-GT;
• pembangunan pusat kecemerlangan dalam sains dan teknologi.

Kejayaan dalam setiap satu daripada tujuh bidang di atas bergantung kepada ketersediaan modal insan yang mencukupi. Oleh itu, Paradigma Pulau Pinang juga membentangkan cadangan-cadangan yang praktikal tentang bagaimana untuk melatih, melatih semula, mengekalkan dan menarik modal insan ke Pulau Pinang.

Kesesuaian Didiami dan Kelestarian

Antara cadangan dasar utama tentang “Kesesuaian Didiami dan Kelestarian” termasuklah langkah-langkah:
• untuk menjadikan perumahan mampu dimiliki semua dengan membaharui garis panduan pembangunan, memperkenalkan insentif berasaskan pengezonan dan membina rumah mampu milik melalui tender terbuka;
• untuk mengurangkan kesesakan lalu lintas dan meningkatkan keterhubungan dengan menjajarkan penggunaan tanah dengan perancangan pengangkutan, mendukung penggunaan pembangunan bercampur supaya orang dapat hidup, bekerja dan bermain lebih dekat antara satu sama lain, menggalakkan budaya jalan dan basikal, membina jalan pintas strategik untuk mengurangkan kesesakan lalu lintas serta menghubungkan bahagian utara Pulau dengan bahagian utara Seberang Perai dengan laluan penghubung ketiga.
• untuk meningkatkan kuantiti dan kualiti ruang awam terbuka dengan menyusun semula keperluan ruang awam, menyediakan taman pantai lelurus di tanah tambakan baru, mengubahsuai tanah yang jarang dipakai untuk kegunaan awam seperti Dataran Warisan Prangin serta melibatkan komuniti perniagaan tempatan dalam usaha penambahbaikan bandar;
• untuk meningkatkan kelestarian alam semula jadi dengan memerlukan pensijilan GBI, menghijaukan kawasan bandar, merekabentuk saliran induk baru dan pelan penuaian air dan mengurangkan permintaan air melalui pendidikan dan kawalan harga.

Pembangunan & Keterangkuman Sosial

Ketiga, Paradigma Pulau Pinang juga akan mempercepatkan pembangunan sosial dan meluaskan keterangkuman sosial di Pulau Pinang dengan melaksanakan program-program konkrit:
• untuk memerangi kemiskinan, ketidaksamaan dan diskriminasi dengan memastikan pendapatan isi rumah minima RM770 sebulan, memperluaskan skim kredit mikro kepada golongan miskin, memudahcarakan mobiliti dan ketercapaian untuk warga emas dan OKU serta menubuhkan Jawatankuasa Keterangkuman Sosial dan Peluang Saksama;
• untuk mengukuhkan sokongan keluarga dan masyarakat dengan memperluaskan ketercapaian penjagaan kanak-kanak dan warga emas, mewujudkan rangkaian pusat komuniti, meningkatkan rawatan pencegahan, menubuhkan klinik komuniti bergerak, menyediakan bantuan untuk rakyat Malaysia “tanpa kerakyatan” serta menubuhkan sebuah unit di bawah Perbadanan Pembangunan Wanita Pulau Pinang (PWDC) untuk kebajikan dan perlindungan hak kanak-kanak;
• untuk menggalakkan pemerkasaan ekonomi melalui pendidikan dengan menubuhkan Pusat Sehenti dan memudahcarakan Kerjasama Awam-Swasta untuk penubuhan prasekolah dan pusat-pusat pembelajaran awal, memulakan program pembelajaran kreatif, menyediakan laluan pendidikan alternatif, serta memperluaskan agenda untuk melatih, melatih semula, mengekalkan dan menarik modal insan; dan
• menginstitusikan pemerkasaan demokratik dengan mewajibkan pengisytiharan harta oleh semua wakil rakyat, melaksanakan Enakmen Kebebasan Maklumat, meningkatkan ketercapaian umum untuk maklumat kerajaan, mengagihkan kuasa pusat dan merasionalisasikan kuasa antara ketiga-tiga peringkat kerajaan serta meningkatkan proses perundingan awam.

Kesimpulannya, Paradigma Pulau Pinang adalah kerangka untuk membentukkan masyarakat seimbang: yang dinamik dari segi ekonomi, sesuai didiami dan lestari, yang memerkasakan dari segi demokrasi dan menjamin keadilan sosial. Inilah formula bagi Pulau Pinang untuk mencapai “pilihan” tiga mata, iaitu untuk menjadi habitat pilihan untuk penduduk tempatan, tempat pilihan untuk pelancong serta lokasi pilihan untuk para pelabur dalam menubuhkan perniagaan.

Hasilnya, Paradigma Pulau Pinang akan menjadikan Pulau Pinang No. 1 di Malaysia sebagai masyarakat seimbang serta Negeri pintar yang bertaraf antarabangsa. Kami percaya bahawa jika dilaksanakan di seluruh negara, Malaysia dapat membebaskan diri daripada perangkap pendapatan sederhana dan menjadi negara yang pintar dan bertaraf antarabangsa.

Lim Guan Eng

—Mandarin Version—-

采用“众包(Crowd Sourcing)”方式,为槟城典范寻求专才及公共的意见,打造槟州全马第一。

1963年马来西亚成立之时,我国人民的总收入是美国总收入的13.6%, 而台湾和韩国的总收入则只是美国的10.7%和12.6%而已。50年后的今天,马来西亚只有台湾和韩国的一半富裕。当韩国与台湾晋身高收入经济体时,马来西亚却陷入中等收入陷阱,尽管我国比这些国家拥有更好的天然优势。

鉴此, 槟州研究所向槟州和国外的同胞征求意见,以便改进槟城典范的报告草案。槟城典范的全面发展事项有:
• •恢复槟州的经济活力;
• •改善槟州的宜居程度和自然环境的永续
• •加速槟州的社会发展,强化社会和谐以及扩大社会包容性




• 滥用种族性政策,已导致严重的人才流失和庞大资金外流。
• 权力过分集中于中央政府,已使地方政府不能提供对地方发展的必要基础设施。
• 中央政府的黑箱作业,姑息庸碌无能和贪污腐败。



2008年3月起,槟州政府已进行三套的政策,以减少中央 政策对槟城的负面影响:
– 公平竞争取代裙带资本主义,例如: 公共工程的公开招标。
– 分化中央集权 ,例如:推动地方议会选举 。
– 制止政府服务素质的下降,例如:採用(能力,问责 ,透明度(CAT)的治理原则。

槟城典范分为三个部分(一)经济活力,(二)宜居和环境的永续 , (三)社会发展和包容 。槟城典范都给予这三个部分同等重要的关注。因为从长远来看,这三个部分是相互依存的 。换言之,缺一不可

槟城典范旨在用以下的政策措施,以重振及加强经济活力 :
• 增加高科技制造业和高科技生物农业。例如:扩展电气及电子工业,医疗仪器工业,清 真食品工业和水产养殖业。
• 高品质的现代服务 。例如成为一个全球性的业务处理外包中心(OBP)
• 提倡高收益的旅游业。例如成为区域的医疗中心,以及一个理想避寒胜地。
• 成立一个区域教育枢纽及一个区域企业咨询公司的所在地。
• 协助中小型企业转型成为国际企业,易言之复制台湾的经验。
• 提供高素质的基础设施服务。例如:提供超高速的网络支援的业务处理外包中心;成立 一个国际港口提供后勤服务予泰南 、北马、北苏门答腊和南缅甸。
• 发展一个卓越的科学和技术中心 。



• 让居者有其屋,改革发展指南,推介奖掖性分区,通过公开招标兴建可负担房屋。
• 改善交通阻塞问题及连接性,将土地利用与交通规划、综合发展结合起来,变成人民可生活、工作及休闲的空间,鼓励脚车道及步行道,兴建策略性分道纾缓交通,以及威北及槟岛的第三通道。
• 增加屋业发展计划中对公共空间的要求;重组开放空间的要求与奖掖结构, 在新填海地段中规划海岸线狭长形公园,租用/改造未尽其用的私人或市议会土地,以充公共用途,譬如建议中的社尾古迹广场,与地方商界合作一同改善市容;
• 让自然环境更永续,要求发展采纳绿色建筑指标,绿化市区、设计新的主干沟渠与集水计划、通过教育与价格减低用水。

其三, 。《槟城典范》将通过以下具体措施推进社会发展,扩大社会兼容:

• 提供财政援助,补贴贫穷家庭,使他们的收入达到每月马币770元 ;扩大微型贷款计划; 以进一步提升低收入乐龄公民及残障同胞的生活;强制州政府机构与承包商落实平等机会与性别平等政策。
• 协助托儿与安老服务机构的成立,成立社区中心网络;在城乡地区设立移动社区诊所;以推进防范性保健;成立特定部门协助“无国籍”(持红色身份证)马来西亚人登记,并提供援助,成立槟城妇女发展机构,提供儿童权利与儿童保护。
• 在槟岛与威省各成立一站式中心,处理学前教育与托儿所事宜。通过“公私合作模式”(Public Private Partnership),设立“创意学习计划”,提供替代性的教育管道,扩大再训练与技能提升计划;
• 强制所有州议员公布资产;落实“资讯自由法令”;提供网上搜寻便利,让公众可以下载州资讯;推动地方分权,以便让联邦、州、市三级政府的权力分配更为合理;强化公共咨询过程;




Leave a Comment