Penang Paradigm: Making Penang No.1 In Malaysia (en/bm/cn)

Speech by Chief Minister of Penang Lim Guan Eng at the Launch of the Penang Paradigm (2013-2023): The Framework for creating an International and Intelligent State at Town Hall, George Town on 23.2.2013.


I am very pleased to be here today to launch the Penang Paradigm, which is a framework put together by the Penang Institute, under the leadership of its Executive Director, Professor Datuk Woo Wing Thye, to develop Penang as an international and intelligent state. Or to put it simply to make Penang No. 1 in Malaysia.

Allow me to start by putting on record my appreciation for the contributions of Professor Woo, who is a world-renowned economist and a former special advisor to the United States Treasury, the United Nations and the Government of China. Though Professor Woo is unique in his talents, he is at the same time merely one among hundreds of thousands of talented Penangites who were lost to our country through “brain drain” in previous decades, and who are starting to return to serve Penang since 2008, in a transformation of “brain drain” into “brain gain”.

It is my long-held belief that Penang’s most valuable export over the past 50 years has not been electronics or electrical goods, but human capital – the talented sons and daughters of Penang. And what a tragic export business this has been.

For decades the talented young people of Penang have left because of lack of educational opportunities, lack of economic opportunities, discrimination, corruption and lack of social justice. Penang’s loss has been other countries’ gain. Penang has given other countries their professors, doctors, engineers, chief justices and cabinet ministers. This state of affairs cannot be allowed to continue.

Ladies and gentlemen

Our vision is for Penang once again to be a regional hub that will build, upgrade, attract and retain international talent. Penang can only do this by becoming an international and intelligent state – one that educates and nurtures talent; one that promotes and rewards diligence, expertise and entrepreneurship; one that is liveable by being clean, green, safe and healthy; and one that practices integrity, justice and people-centric governance.

Since 2008, we have worked with this vision in mind, despite the numerous constraints that we have faced. We have introduced open competitive tenders and compulsory asset declarations for EXCO members to weed out corruption and cronyism. We have made State Government contracts available for the first time for public scrutiny. We have legislated and pushed for freedom of information and local government elections despite Federal obstruction and opposition.

By operating a clean and competent government, we have reversed a string of deficits by recording consecutive budget surpluses year after year since 2008, and have reduced the State debt by 95%. And these surpluses are put to good use by:-
• giving cash aid to the poor, senior citizens, the disabled, students and for single mothers;
• yearly allocations for Chinese, Tamil, missionary and Islamic religious schools;
• carrying out infrastructure projects worth billions of ringgit to reduce traffic congestion throughout the state;
• becoming the first state to allocate a RM500 million Affordable Housing Fund to build 19,172 units of the best quality that is managed by HDB Singapore; and
• becoming the first state to wipe out poverty in Malaysia in 2013 by ensuring a minimum household income of RM770 a month for every family in Penang, above the national Poverty Line Indicator (PLI) of RM763 a month.

In order to build on Penang’s human capital, we have set up learning and training centres as well as an educational hub in Balik Pulau. We have provided free WiFi in public places. In the past five years, the arts and cultural scene in Penang has flourished with events such as the George Town Festival, and Penang has gained international renown for the revitalisation of our world heritage city.

In order to improve Penang’s liveability, we have thought outside the box by introducing free park-and-ride and bus shuttle services; adopted green measures by banning free plastic bags, phasing out polystyrene and by introducing a conservation surcharge to limit water wastage. We are also seeking to take this thinking outside the box forward by offering Rapid Penang RM10 million every year to provide free bus services throughout Penang during peak hours which has not been taken up by the federal government.

Ladies and gentlemen,

All that we have done in the last five years we have achieved in spite of the constraints of Malaysia’s over-centralised Federal system, where the Federal Government gets 94% of Government revenues and the States get only 6%, and where crucial local matters such as public transport – buses, ferries – and the airport and the Penang Port are all under Federal Government control.

Over the past 50 years, Penang has been badly neglected by the Federal Government, which has underinvested in Penang’s public transport infrastructure and in her seaport and airport. Our airport runway is still smaller than Langkawi’s, and too short to allow for the Airbus A380 to take off fully loaded. The iconic Penang ferry has simply been left to decline.

The Penang Port, which was the largest port in Malaysia in the 1950s and 60s, has been reduced to being a mere feeder port for Port Klang and Tanjung Pelepas in Johor. The Penang Channel has still not been dredged to allow larger ships to call at Penang, as was promised in the 9th Malaysia Plan, and the Penang Port Free Commercial Zone in Butterworth is too small to allow Penang to develop into a regional logistics hub.

All this needs to change if Penang is to reach its full potential as one of the principal powerhouses of the Malaysian economy. Despite being one of the smallest States in Malaysia, with only 6% of the national population, Penang held the top spot for foreign direct investment in Malaysia in 2010, repeating this feat in 2011, with foreign direct investment over the two years amounting to 28% of the national total. Penang contributed 25% of Malaysia’s exports, and nearly two thirds of its medical tourism receipts.

The twin pillars of the Penang economy – tourism and manufacturing, both require adequate investment in Penang’s hard and soft infrastructure if Penang and Malaysia are to flourish. For this reason, we have recently announced plans to construct a Third Link sea tunnel to improve the connectivity between the Island and the Mainland as well as other road projects to improve traffic flow in Penang Island and Seberang Perai. But more is needed to improve the airport, port, housing and public transportation infrastructure in Penang.

The Penang State Government has always been willing to cooperate with the Federal Government in order to get the best for Penang, and as we know, what is good for Penang is also good for Malaysia. Unfortunately the Federal Government has not fulfilled their promises to the state to jointly develop the Greater Penang Masterplan in 2011.

In order to facilitate this effort, the Penang State Government even shelved our own Penang Blueprint 2011-2015, at the request of Minister in the Prime Minister’s Department Dato’ Seri Idris Jala, to make way for the Greater Penang Masterplan. We regret that despite participating in the labs organised by Idris Jala and completing the report more than a year ago, nothing has been heard of this since.

Ladies and gentlemen

The Penang Paradigm, which the State Government has commissioned the Penang Institute to prepare, is a framework for creating a balanced society: one that is economically dynamic, one that is liveable and sustainable, and one that provides democratic empowerment and social justice for all. It is a strategy for Penang’s development over the next decade, whoever may be in government at the Federal level after the next two general elections.

Our strategic vision for Penang is based on Penang’s greatest asset: its people. We believe that Penang can only become the place that Penangites deserve to live in if we have a people-centric government that invests in people, that educates and trains the people, that frees the people to innovate and engage in enterprise, and that liberates the people from ignorance, poverty and disability so that that they can be full participants in our economy and in our democracy.

We do not seek to manufacture economic growth through Government expenditure and spending by GLCs because we believe that the business of Government is to stay out of business. Instead we seek to turn Penang into a knowledge economy that emphasises science and technology and that relies on life-long learning and upskilling to generate human-capital-led growth.

Our belief that success and prosperity depends primarily on the people rather than on Government means recognising that in an increasingly globalised world, Penang must be able to fulfil a threefold “choice”, that is, to be the habitat of choice for residents, the destination of choice for tourists and the location of choice for investors in setting up business.

Quality of life in Penang should not be just for the rich, but for all who live and stay in Penang. This requires quality affordable housing, efficient and effective public transport, green open spaces accessible to all, a clean and healthy natural environment and a vibrant arts, culture and heritage landscape.

Thirdly, our emphasis on people means that we believe that we cannot prosper and develop as a State and as a nation if women, ethnic minorities, the poor and the disabled are shut off from full participation in our economy and our democracy. People-centric government requires eradicating poverty, eradicating unfair discrimination and eradicating corruption and cronyism, which elevates private interests and private profits above the public good.

I believe that the Penang Paradigm is the insightful and pathbreaking model by Professor Dr Woo and his team in Penang Institute with Zairil Khir Johari as his CEO, to let Penang lead again. We can make Penang No. 1 in Malaysia as a balanced society and an international and intelligent State.

Making Penang No.1 in Malaysia is possible. After all Penang achieved international recognition in 2011 when being selected by Yahoo Travel as No. 8 top island in the world you must see before you die. This year George Town became the No.4 top place for retirement in the world, becoming the only Asian city in the top 8 list. And in 2011 and 2012, George Town became the most livable city for the first time in Malaysian history, surpassing Kuala Lumpur for the first time ever.

Let us work hard and prepare for Penang as No. 1 in Malaysia. Thank you.

—BM Version —-


Saya amat gembira untuk berada di sini hari ini bagi melancarkan Paradigma Pulau Pinang, yang merupakan kerangka pembangunan yang diusahakan oleh Penang Institute di bawah kepimpinan Pengarah Eksekutif, Profesor Datuk Woo Wing Thye, untuk membangunkan Pulau Pinang sebagai sebuah negeri pintar bertaraf antarabangsa; mudahnya menjadikan Pulau Pinang No 1 di Malaysia.

Izinkan saya memulakan ucapan ini dengan merakamkan penghargaan saya atas sumbangan Profesor Woo, yang merupakan seorang ahli ekonomi yang terkenal di dunia dan bekas penasihat khas kepada Perbendaharaan Amerika Syarikat, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Kerajaan China. Profesor Woo memiliki keupayaan yang besar, beliau antara ribuan bakat Pulau Pinang yang meninggalkan negara sebelum ini hingga berlakunya ‘brain drain’ (penghijrahan modal insan), kini kembali semenjak 2008, bagi mengubah ‘brain drain’ kepada ‘brain gain’.

Sejak sekian lama saya percaya bahawa eksport Pulau Pinang yang paling berharga sejak 50 tahun yang lalu bukanlah elektronik atau barangan elektrik, tetapi modal insan – bakat anak-anak Pulau Pinang. Betapa tragisnya perdagangan sebegini.

Selama beberapa dekad, bakat muda Pulau Pinang telah meninggalkan negeri ini kerana kekurangan peluang pendidikan, kekurangan peluang ekonomi, diskriminasi, rasuah dan ketempangan keadilan sosial. Akhirnya negara lain yang mendapat manfaatnya. Pulau Pinang telah memberikan negara lain profesor, doktor, jurutera, ketua hakim dan menteri-menteri kabinet. Keadaan ini tidak boleh dibiarkan berterusan.

Tuan-Tuan & Puan-Puan,

Visi kita adalah untuk Pulau Pinang sekali lagi menjadi hab serantau yang akan membina, menaik taraf, menarik dan mengekalkan bakat antarabangsa. Pulau Pinang hanya boleh melakukan ini dengan menjadi sebuah negeri pintar bertaraf antarabangsa – yang mendidik dan memupuk bakat; yang menggalakkan dan memberi ganjaran kepada ketekunan, kepakaran dan keusahawanan; yang sesuai didiami dengan persekitaran yang bersih, hijau, selamat dan sihat; dan yang mengamalkan integriti, keadilan dan kerajaan yang berjiwa rakyat.

Semenjak 2008, kami telah berusaha ke arah ini, meskipun berdepan pelbagai cabaran. Kami telah memperkenalkan tender terbuka dan mewajibkan pengiystiharan harta oleh semua ahli EXCO bagi membasmi rasuah dan kronisme. Kami telah menjadikan kontrak kerajaan terbuka untuk semua buat pertama kalinya. Kami telah menggubal dan mendesak untuk memastikan adanya keterbukaan maklumat serta pilihan raya kerajaan tempatan, meskipun halangan daripada kerajaan Persekutuan dan pembangkang.

Dengan mengamalkan urus tadbir yang bersih dan cekap, kami berjaya mengurangkan defisit dan mula mencatatkan lebihan belanjawan semenjak 2008, dan mengurangkan hutang negeri sebanyak 95%. Lebihan ini digunakan bagi kebaikan ramai dengan:

• memberi bantuan tunai kepada warga miskin, warga emas, orang kurang upaya, pelajar dan ibu tunggal;
• peruntukan tahunan untuk sekolah Cina, Tamil, Mubaligh dan Sekolah Agama Rakyat;
• menjalankan projek-projek infrastruktur bernilai berbilion ringgit untuk mengurangkan kesesakan lalu lintas di seluruh negeri;
• menjadi negeri pertama memperuntukkan RM500 juta untuk Tabung Perumahan Mampu Milik bagi membina 19,172 unit rumah berkualiti yang direkabentuk oleh HDB Singapura;
• menjadi negeri pertama untuk membasmi kemiskinan di Malaysia pada tahun 2013 dengan memastikan pendapatan isi rumah minima RM770 sebulan bagi setiap keluarga di Pulau Pinang, melebihi paras kemiskinan kebangsaan, RM763 sebulan.

Dalam usaha membina modal insan di Pulau Pinang, kami telah menubuhkan pusat pembelajaran dan latihan serta hab pendidikan di Balik Pulau. Kami telah menyediakan WiFi percuma di tempat awam. Dalam tempoh lima tahun yang lalu, perkembangan seni dan budaya di Pulau Pinang telah berkembang dengan acara-acara seperti Festival Georgetown, dan Pulau Pinang telah mendapatkan kembali kemasyhuran antarabangsa untuk menyuburkan semula bandar warisan dunia milik kita bersama ini.

Dalam usaha untuk meningkatkan kesesuaian untuk didiami bagi Pulau Pinang, kami telah berfikir di luar kotak dengan memperkenalkan park-and-ride dan perkhidmatan bas ulang-alik; mengambil langkah hijau dengan mengharamkan beg plastik percuma, mengharamkan secara berperingkat polistirena dan dengan memperkenalkan surcaj pemuliharaan untuk menghadkan pembaziran air. Kami juga ingin membawa idea ini ke hadapan dengan menawarkan Rapid Penang RM10 juta setiap tahun untuk menyediakan perkhidmatan bas percuma di seluruh Pulau Pinang pada waktu puncak, namun belum disambut oleh kerajaan Persekutuan.

Tuan-Tuan dan Puan-Puan,

Semua yang telah kami laksanakan dalam tempoh lima tahun lepas dicapai walaupun terdapat kekangan akibat sistem yang terlalu berfokus kepada Persekutuan, di mana Kerajaan Persekutuan mendapat 94% hasil kerajaan negeri dan kerajaan negeri mendapat hanya 6%, manakala kepentingan tempatan seperti pengangkutan awam – bas, feri dan lapangan terbang serta Pelabuhan Pulau Pinang – semua di bawah kawalan Kerajaan Persekutuan.

Sejak 50 tahun yang lalu, Pulau Pinang telah diabaikan teruk oleh Kerajaan Persekutuan, yang telah membiarkan infrastruktur pengangkutan awam termasuk pelabuhan dan lapangan terbang tidak diurus dengan cekap. Landasan lapangan terbang kita masih kecil berbanding Langkawi, dan terlalu pendek untuk membolehkan Airbus A380 beroperasi sepenuhnya. Feri Pulau Pinang yang ikonik hanya dibiarkan merosot.

Pelabuhan Pulau Pinang, yang merupakan pelabuhan terbesar di Malaysia pada tahun 1950-an dan 60-an, telah dikurangkan untuk menjadi sebuah pelabuhan perantara semata-mata untuk Pelabuhan Klang dan Tanjung Pelepas di Johor. Selat Pulau Pinang masih belum didalamkan untuk membolehkan kapal-kapal yang lebih besar berlabuh di Pulau Pinang, seperti yang telah dijanjikan dalam Rancangan Malaysia Ke-9, dan Zon Bebas Pelabuhan Komersial Pulau Pinang di Butterworth adalah terlalu kecil untuk membolehkan Pulau Pinang untuk berkembang menjadi hab logistik serantau.

Semua ini perlu dirubah jika Pulau Pinang berhasrat mencapai potensi penuh sebagai salah satu penjana kuasa utama ekonomi Malaysia. Walaupun menjadi salah satu daripada negeri terkecil di Malaysia, dengan hanya 6% daripada penduduk negara, Pulau Pinang berada di tempat teratas bagi pelaburan langsung asing di Malaysia pada tahun 2010, mengulanginya lagi pada tahun 2011, dengan jumalh pelaburan langsung asing dalam tempoh dua tahun mencecah 28% daripada keseluruhan FDI negara. Pulau Pinang menyumbang 25% daripada eksport Malaysia, dan hampir dua pertiga daripada penerimaan pelancongan perubatan.

Tiang seri utama ekonomi Pulau Pinang – pelancongan dan pembuatan, kedua-duanya memerlukan pelaburan yang mencukupi dalam infrastruktur nyata dan bukan-nyata jika Pulau Pinang dan Malaysia ingin berkembang. Atas sebab ini, kami baru-baru ini mengumumkan rancangan untuk membina sebuah terowong dasar laut untuk memperbaiki hubungan antara Pulau dan Seberang Perai serta projek-projek jalan raya yang lain untuk memperbaiki aliran trafik di Pulau Pinang dan Seberang Perai. Tetapi yang lebih utama adalah untuk meningkatkan kemampuan lapangan terbang, pelabuhan, perumahan dan infrastruktur pengangkutan awam di Pulau Pinang.

Kerajaan Negeri Pulau Pinang sentiasa bersedia untuk bekerjasama dengan Kerajaan Persekutuan dalam usaha untuk mendapatkan yang terbaik bagi negeri ini, dan seperti yang kita tahu, apa yang baik bagi Pulau Pinang adalah juga baik bagi Malaysia. Malangnya Kerajaan Persekutuan tidak memenuhi janji-janji mereka untuk negeri ini bagi bersama-sama membangunkan Greater Penang Masterplan pada tahun 2011.

Dalam usaha memudahkan usaha ini, Kerajaan Negeri Pulau Pinang, walaupun terpaksa menangguhkan Penang Blueprint 2011-2015 kita sendiri, di atas permintaan Menteri di Jabatan Perdana Menteri Dato ‘Seri Idris Jala, bagi memberi laluan kepada Greater Penang Masterplan. Kami kesal kerana selain penyertaan dalam makmal yang dianjurkan oleh Idris Jala dan menyiapkan laporan tersebut lebih daripada setahun yang lalu, tidak banyak perkembangan lain sejak daripada itu.

Tuan-tuan dan puan-puan

Paradigma Pulau Pinang, yang Kerajaan Negeri tugaskan kepada Institut Pulau Pinang, adalah satu rangka kerja untuk mewujudkan sebuah masyarakat yang seimbang: yang dinamik dari segi ekonomi, yang sesuai didiami dan lestari, dan yang menyediakan pemerkasaan demokrasi dan keadilan sosial untuk semua. Ia adalah satu strategi untuk pembangunan Pulau Pinang pada dekad yang akan datang, biar sesiapa pun dalam kerajaan di peringkat Persekutuan selepas dua pilihan raya umum yang akan datang.

Wawasan strategik kami untuk Pulau Pinang berdasarkan aset terbesar di Pulau Pinang: rakyatnya. Kami percaya bahawa Pulau Pinang hanya boleh menjadi tempat yang layak didiami jika kita mempunyai sebuah kerajaan yang mesra rakyat yang melabur kepada rakyat, yang mendidik dan melatih orang ramai supaya masyarakat dapat berinovasi dengan bebas dan melibatkan diri dalam perusahaan, dan yang membebaskan masyarakat dari kejahilan, kemiskinan dan kecacatan supaya membolehkan mereka terlibat sepenuhnya dalam ekonomi dan demokrasi.

Kami tidak bertujuan untuk menghasilkan pertumbuhan ekonomi melalui perbelanjaan Kerajaan dan perbelanjaan oleh GLC kerana kami percaya bahawa tugas Kerajaan adalah untuk menjarakkan diri daripada perniagaan. Sebaliknya kita berusaha untuk membentukkan ekonomi Pulau Pinang yang berteraskan pengetahua, menekankan sains dan teknologi dan yang bergantung kepada pembelajaran sepanjang hayat serta kemahiran untuk menjana pertumbuhan modal insan bagi jangka masa panjang.

Kita percaya bahawa kejayaan dan kemakmuran bergantung terutamanya kepada rakyat dan bukannya atas Kerajaan, ertinya menyedari bahawa dalam dunia yang semakin global, Pulau Pinang mesti berupaya untuk memenuhi tiga “pilihan”, iaitu, untuk menjadi persekitaran pilihan untuk penduduk, destinasi pilihan untuk pelancong dan lokasi pilihan bagi pelabur dalam menubuhkan perniagaan.

Kualiti hidup di Pulau Pinang tidak harus hanya untuk orang kaya, tetapi untuk semua yang hidup dan tinggal di Pulau Pinang. Ini memerlukan perumahan mampu milik berkualiti, cekap dan pengangkutan awam yang berkesan, kawasan hijau terbuka untuk semua, persekitaran semula jadi yang bersih dan sihat, seni yang meriah, budaya serta landskap warisan yang terjaga.

Ketiga, penekanan kita terhadap rakyat, bermakna kita percaya bahawa kita tidak boleh maju dan berkembang sebagai negeri dan sebagai sebuah negara jika wanita, etnik minoriti, golongan miskin dan orang kurang upaya tersekat daripada menyertai ruang ekonomi dan demokrasi. Kerajaan yang mengutamakan rakyat memerlukan kepada usaha membasmi kemiskinan, diskriminasi dan rasuah serta kronisme, yang mengangkat kepentingan peribadi dan keuntungan peribadi di atas kebaikan awam.

Saya percaya bahawa Paradigma Pulau Pinang adalah model berwawasan dan bersejarah oleh Profesor Dr Woo serta pasukan beliau di Penang Institute dengan Zairil Khir Johari sebagai Ketua Pegawai Eksekutif, untuk membolehkan Pulau Pinang menerajui pembangunan negara ini sekali lagi. Kita boleh menjadikan Pulau Pinang No 1 di Malaysia sebagai sebuah masyarakat yang seimbang dan negeri pintar yang bertaraf antarabangsa.

Menjadikan Pulau Pinang No.1 di Malaysia adalah tidak mustahil. Tambahan pula Pulau Pinang mencapai pengiktirafan antarabangsa pada tahun 2011 apabila dipilih oleh Yahoo Travel sebagai No 8 pulau terbaik di dunia yang harus anda lawati sebelum anda mati. Tahun ini George Town berada di tempat nombor 4 teratas untuk persaraan di dunia, menjadi satu-satunya bandar di Asia dalam senarai 8 teratas. Manakala pada tahun 2011 dan 2012, Georgetown menjadi bandar yang paling sesuai didiami buat kali pertama dalam sejarah Malaysia, mengatasi Kuala Lumpur untuk pertama kalinya.

Mari kita rajin berusaha dan menjadikan Pulau Pinang sebagai No 1 di Malaysia. Terima kasih.

—- Mandarin Version —







• 派发援助金给贫穷者、乐龄人士、残障人士、学生及单亲妈妈;
• 每年拨款给华小、淡小、教会学校及宗教学校;
• 在州内兴建基础设施,纾缓交通阻塞。
• 成为首个拨出5亿令吉可负担房屋基金的州属,兴建1万9172个高素质房屋,并由新加坡建屋局管理;
• 在2013年成为第一个扫除贫穷的州属,确保槟州每个家庭每月收入至少达770令吉,高于全国763令吉贫穷线。



尽管我国的联邦集权让槟州施政阻碍重重, 我们努力经营争取成就。联邦政府收取94%的税收,而州政府只获得6%,所有与人民生活息息相关的事务如公共交通(巴士、渡轮)、机场及槟城港口,皆在联邦政府的管辖之下。





槟州政府愿意与联邦政府合作,为槟州争取最好的东西。不幸地是,联邦政府没有履行承诺 ,让州政府参与2011年大槟城蓝图的制订。









Leave a Comment